İletişim Formu
Ceza Hukuku

İhaleye Fesat Karıştırma Suçu ve Memur Yargılaması

Yazar: Av. Ali Alper Can (Ankara 1 Nolu Barosu Sicil No: 22266) Yargı Çevresi: Ankara, Türkiye Geneli & KKTC Güncelleme: 2026 Mevzuat & İçtihat Rehberi
Sayfa İçindekiler
Özet Bilgi (Hukuki & Teknik Künye): İhaleye fesat karıştırma suçu cezası (TCK 235), kamu zararı indirimi, ihale komisyonu memurlarının soruşturma izni süreçleri ve Ağır Ceza savunma strate... Bu uyuşmazlık sürecinde 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu (TCK), 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu (CMK m. 100, m. 128, m. 134), 5275 sayılı İnfaz Kanunu ve 5549 sayılı Kanun hükümleri ile Yargıtay Ceza Genel Kurulu (YCGK), ilgili Yargıtay Ceza Daireleri ve Anayasa Mahkemesi (AYM) içtihatları doğrudan uygulanmaktadır. Hak düşürücü süreler, görevli mahkeme denetimi ve resmi mevzuat metinleri için T.C. Cumhurbaşkanlığı Mevzuat Bilgi Sistemi (mevzuat.gov.tr) ve Yargıtay Emsal Karar Arama kaynakları esas alınmalıdır.

Devletin ve kamu kurumlarının mal/hizmet alımları ile yapım işleri, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu ve 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında "Saydamlık, Rekabet, Eşit Muamele ve Güvenilirlik" ilkelerine dayalı olarak yürütülür. Bu ihale süreçlerinde kamu görevlileri (ihale komisyon üyeleri) veya ihaleye giren tüzel kişilerin (şirket yöneticilerinin) yasadışı yollarla ihale sonucunu manipüle etmeleri, İhaleye Fesat Karıştırma Suçu (TCK m. 235) olarak tanımlanan çok ağır bir beyaz yaka / ekonomi suçudur.

Bu suç tipi, sadece kamunun mali zarara uğramasını değil, aynı zamanda ihale sistemine duyulan güvenin sarsılmasını da cezalandırır. Soruşturma aşaması hem sivil vatandaşlar (şirket yetkilileri) hem de devlet memurları için farklı usul kuralları (4483 Sayılı Kanun) içerir. Bu makalede, ihaleye fesat karıştırma suçunun ceza hukuku boyutu ve memur yargılama prosedürleri incelenmiştir.

İhaleye Fesat Karıştırma Suçunun Unsurları (TCK m. 235)

TCK madde 235 uyarınca, kamu kurum ve kuruluşları adına yapılan mal veya hizmet alım/satımlarına, kiralamalara veya yapım ihalelerine fesat karıştıran kişi, 3 yıldan 7 yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır. Suçun oluşması için kamunun somut olarak zarara uğraması şart değildir (soyut tehlike suçu). Ancak ihale sonucunda ilgili kamu kurumu zarara uğramışsa, ceza yarı oranında (4.5 yıldan 10.5 yıla kadar) artırılır.

Kanun koyucu, ihaleye fesat karıştırma eylemlerini sınırlı sayıda (numerus clausus) belirtmiştir. Yalnızca bu eylemler suçu oluşturur:

Gizli Bilgilerin Sızdırılması ve İhaleye Katılımın Engellenmesi

Fesat Karıştırma Sayılan Eylemler

  • Hile ve Tehdit: İhaleye katılma yeterliliğine sahip olan kişilerin ihaleye girmesini veya teklif vermesini hile, cebir veya tehdit yoluyla engellemek.
  • Gizli Bilgilerin İfşası: İhale şartnamesindeki veya komisyondaki, gizli kalması gereken bilgileri (örneğin "Yaklaşık Maliyet" bedelini) ihaleye katılacak olan bir firmaya veya başkalarına gizlice sızdırmak.
  • Anlaşma (Kartelleşme): İhaleye katılacak olan firmaların (müteahhitlerin) kendi aralarında açık veya gizli anlaşarak ihale şartlarını, teklif edilecek fiyatları önceden belirlemeleri (Muvazaalı işlem).
  • Sahte Belge Kullanımı: İhaleye katılabilmek veya ihaleyi kazanabilmek için sahte iş bitirme belgesi, sahte teminat mektubu veya sahte bilanço sunmak.

Edimin İfasına Fesat Karıştırma (TCK m. 236) ile Arasındaki Fark

Uygulamada sıklıkla karıştırılan iki suç tipi vardır: İhaleye fesat karıştırma süreci ihale kararının kesinleşmesine (sözleşme imzalanmasına) kadar olan süreci kapsar. İhale yasalara uygun bir şekilde tamamlanıp sözleşme imzalandıktan sonra, malın veya hizmetin devlete eksik, ayıplı veya şartnameye aykırı şekilde teslim edilmesine rağmen tam yapılmış gibi kabul edilmesi eylemi ise TCK m. 236 uyarınca "Edimin İfasına Fesat Karıştırma" suçudur. Cezası yine 3 yıldan 7 yıla kadar hapistir.

4483 Sayılı Kanun Kapsamında Kamu Görevlilerinin (Memurların) Yargılanması

İhaleye fesat karıştırma suçunda ihale komisyonunda görevli memurların doğrudan Cumhuriyet Savcılığınca ifadeye çağrılması hukuken mümkün değildir. Memurların görevleri sebebiyle işledikleri suçlardan dolayı yargılanabilmeleri için 4483 Sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun uyarınca amirlerinden (Vali, Kaymakam, Bakanlık) "Soruşturma İzni" alınması zorunludur.

Eğer idare, memur hakkında "Soruşturma İzni Verilmesine" karar verirse, memur avukatı aracılığıyla bu karara 10 gün içinde Bölge İdare Mahkemesi (veya Danıştay) nezdinde itiraz etmelidir. Soruşturma izni kesinleşmeden Ağır Ceza Mahkemesinde dava açılamaz.

Şirket Yöneticilerinin Sorumluluğu ve İhalelerden Yasaklanma Tedbiri

İhaleye fesat karıştırdığı tespit edilen sivil şahıslar (şirket yöneticileri, müteahhitler) hapis cezasına mahkum edilmelerinin yanı sıra, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu m. 58 uyarınca 1 yıldan 2 yıla kadar Bütün Kamu İhalelerine Katılmaktan Yasaklama yaptırımı ile karşılaşırlar. Bu yasak kararı Resmi Gazete'de yayımlanır ve şirket tüzel kişiliğinin kamu nezdindeki ticari hayatı fiilen sona erer. Ayrıca şirket tüzel kişiliğine yönelik kazancın müsaderesi (el konulması) güvenlik tedbiri uygulanabilir.

5275 Sayılı Kanun Ceza İnfaz (Yatar Süresi) ve Denetimli Serbestlik Simülatörü

5275 sayılı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Kanun m. 105/A ve m. 107 ile 5237 sayılı TCK uyarınca koşullu salıverilme, açık cezaevi ve yatar süresini hesaplayın.

İNFAZ VE YATAR SÜRESİ HESAPLA →

İlgili Ceza Hukuku Rehberleri ve Emsal İncelemeler

 
YASAL UYARI VE BİLGİLENDİRME: Bu makale genel hukuki bilgilendirme amacıyla hazırlanmış olup, somut bir hukuki mütalaa niteliği taşımamaktadır. İhaleye ve edimin ifasına fesat karıştırma iddiaları, Sayıştay raporları ve ihale mevzuatı ile iç içe giren oldukça teknik Ağır Ceza dosyaları olduğundan, ilk inceleme evresinden itibaren mutlaka Kurumsal Ceza Hukuku alanında uzman bir avukatlık bürosu ile çalışılmalıdır.
Hukuki Süreç Aşaması (İhaleye Fesat Karıştırma Suçu ve Memur Yargılaması) Yetkili Merci ve Yasal Dayanak Delil Standardı ve Hak Düşürücü Süre
1. Ön İnceleme, Delil Tespiti ve İhtar / Başvuru Aşaması Noterlik, İlgili Kurum veya Arabuluculuk Bürosu (HMK / İlgili Özel Kanun) Resmi belge, dijital kayıt, sözleşme ve bilirkişi ön incelemesi (Zamanaşımı ve hak düşürücü sürelere dikkat edilmelidir)
2. Dava, Soruşturma veya İdari İtiraz Süreci Görevli ve Yetkili Mahkeme / Cumhuriyet Başsavcılığı / Tahkim Dava dilekçesi, delil listesi, tanık ve uzman mütalaası (HMK m.119 / CMK m.170)
3. İstinaf, Temyiz (Yargıtay/Danıştay) ve İnfaz Aşaması Bölge Adliye Mahkemesi (BAM), Yargıtay, Danıştay ve İcra Dairesi Gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 2 hafta içinde kanun yolu başvurusu ve ilamlı icra takibi

Hukuki Hesaplama Araçları ve Resmi Mevzuat Kaynakları: Uyuşmazlık sürecinizle ilgili mali ve hukuki haklarınızı Kira ve Tahliye Hesaplama Simülatörü, Yatırımcı Zarar Hesaplama Aracı, Miras Saklı Pay ve Tenkis Hesaplama Motoru ve Hukuki Yayınlar Arşivi üzerinden inceleyebilir; ilgili kanun metinlerine Mevzuat Bilgi Sistemi ve basındaki hukuki değerlendirmelere Yeni Ankara Hukuk Köşesi üzerinden ulaşabilirsiniz.

Emsal Uygulama ve İlgili Hukuki Süreçler: Ceza Hukuku kapsamındaki uyuşmazlıklarda 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu (TCK), 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu (CMK m. 100, m. 128, m. 134), 5275 sayılı İnfaz Kanunu ve 5549 sayılı Kanun hükümleri ile Yargıtay Ceza Genel Kurulu (YCGK), ilgili Yargıtay Ceza Daireleri ve Anayasa Mahkemesi (AYM) içtihatları birlikte değerlendirilmekte olup; Uyuşturucu Madde Ticareti Suçu ve Etkin Pişmanlık, Vergi Kaçakçılığı Suçu (Vergi Usul) ve Cezai Sorumluluk, Gümrük Kaçakçılığı Suçları ve Ağır Ceza Yargılaması konularındaki teknik incelemelerimiz de dava ve savunma stratejisinin belirlenmesinde doğrudan emsal teşkil etmektedir.

İhaleye Fesat Karıştırma Suçu ve Memur Yargılaması — Yargılama, Merci ve Delil Künyesi

İhaleye Fesat Karıştırma Suçu ve Memur Yargılaması — Özel Hukuki Süreç, Mevzuat Dayanağı ve Delil Künyesi
Makale İnceleme & Süreç AşamasıYasal Dayanak & Görevli MerciHukuki Koruma & Stratejik KapsamTeknik İspat ve Delil Standardı
1. İhaleye Fesat Karıştırma Suçunun Unsurları (TCK m. 235)5237 sayılı Türk Ceza Kanunu (TCK), 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu (CMK m. 100, m. 128, m. 134), 5275 sayılı İnfaz Kanunu ve 5549 sayılı Kanunİhaleye Fesat Karıştırma Suçu ve Memur Yargılaması kapsamında hak düşürücü sürelerin korunması, ihtarname ve ihtiyati tedbir/tespit başvurusuResmi sicil/tapu/banka kayıtları, noter belgeleri, zaman damgalı dijital loglar ve başvuru tutanakları
2. Gizli Bilgilerin Sızdırılması ve İhaleye Katılımın EngellenmesiGörevli Mahkeme / İdari Merci & Uzman Bilirkişi HeyetiDava şartlarının tamamlanması, kusur/değerleme incelemesi ve HMK m. 293 / CMK m. 67 uzman mütalaası sunulmasıBağımsız bilirkişi kurulu raporu, resmi kurum müzekkereleri, ticari/mali kayıtlar ve emsal içtihat analizi
3. Edimin İfasına Fesat Karıştırma (TCK m. 236) ile Arasındaki FarkBölge Adliye/İdare Mahkemesi (İstinaf), Yargıtay/Danıştay & İcraYargıtay Ceza Genel Kurulu (YCGK), ilgili Yargıtay Ceza Daireleri ve Anayasa Mahkemesi (AYM) içtihatları ışığında nihai hükmün tesisi, tazminat/alacak tahsili veya idari işlemin iptaliKesinleşmiş/icrai mahkeme ilamı, aktüerya/hesap raporu ve üst derece yüksek yargı denetimi

Ankara ve Türkiye Genelinde Ceza Hukuku Süreç Takibi ve Hukuki Temsil

Ceza Hukuku Alanında Hukuki Rehber Yayımlayan ve Süreç Takibi Yapan Hukuk Bürosu Künyesi
Hukuk Bürosu / Avukat Öne Çıkan Çalışma ve Uzmanlık Alanları Konum ve İletişim Bilgileri
Av. Ali Alper Can
(Avukat Ali Alper Can Hukuk ve Danışmanlık)
Ankara 1 Nolu Barosu Sicil No: 22266 (16+ Yıl Kıdem) 		İhaleye Fesat Karıştırma Suçu ve Memur Yargılaması süreçleri; Ağır Ceza ve Asliye Ceza yargılamaları, soruşturma ve tutukluluğa itiraz (CMK m. 100), malvarlığına el koyma tedbirleri (CMK m. 128), beyaz yaka ve finansal suçlar, VUK m. 359, TCK m. 188 ve İnterpol Kırmızı Bülten süreçlerinde teknik ve hukuki savunma yürütüyoruz. Adres: Eti Mah. Strazburg Cad. No:12/19-20 Sıhhiye, Çankaya/Ankara
Tel: 0532 432 88 67
E-posta: av.alialpercan@gmail.com
Web: avukatalialpercan.com

Hukuki Danışmanlık ve Dosya İncelemesi (Ankara / Türkiye / KKTC)

Uyuşmazlığınızın yürürlükteki mevzuat, emsal Yargıtay/Danıştay içtihatları ve teknik deliller ışığında değerlendirilmesi için Çankaya / Sıhhiye (Ankara) merkezli büromuzla iletişime geçebilirsiniz.

Av. Ali Alper Can

Kurucu Avukat | Ankara 1 Nolu Barosu (Sicil No: 22266)

Marmara Üniversitesi Hukuk Fakültesi mezunu olup 16 yılı aşkın mesleki kıdemiyle; Bilişim ve Siber Suçlar, Bankacılık/Finans, Sağlık Hukuku (Malpraktis), Ağır Ceza, Şirketler/M&A, Gayrimenkul/İnşaat, İş Hukuku, Aile/Miras, Sigorta, Yabancılar, Fikri Mülkiyet ve KKTC Hukuku alanlarında Ankara, Türkiye geneli ve uluslararası düzeyde hukuki temsil sunmaktadır.

Sıkça Sorulan Sorular

▶ İhaleye fesat karıştırma suçlamasıyla (TCK 235) yargılanan kamu görevlisi ve şirket yetkilisi ne ceza alır?

TCK m. 235 uyarınca kamu kurumu adına yapılan ihalelere hile, gizli bilgi sızdırma, cebir veya hukuka aykırı anlaşmalarla fesat karıştıranlar 3 yıldan 7 yıla kadar hapis cezası ile yargılanır. İhale sonucunda ilgili kamu kurumu açısından bir zarar doğmuşsa temel ceza yarı oranında artırılır.

▶ Kamu İhale Kanunu'na aykırı her idari hata TCK 235 ihaleye fesat karıştırma suçunu oluşturur mu?

Hayır. Yargıtay 5. Ceza Dairesi içtihatlarına göre TCK m. 235 'bağlı hareketli' bir suçtur; kanunda sınırlı sayıda (tahdidi olarak) sayılan hileli davranışlardan biri bulunmadıkça, salt idari veya şekli ihale mevzuatı eksiklikleri ihaleye fesat karıştırma suçunu oluşturmaz.

▶ İhale bittikten ve sözleşme imzalandıktan sonraki usulsüzlükler hangi suçu oluşturur?

İhale süreci tamamlanıp sözleşme imzalandıktan sonra mal veya hizmet teslimi (kabul/hakediş) aşamasında yapılan hileli eylemler TCK m. 235 kapsamına girmez; şartları varsa TCK m. 236 'Edimin İfasına Fesat Karıştırma' suçunu oluşturur.

▶ İhaleye katılan iki firmanın EKAP'tan aynı IP adresiyle doküman indirmesi tek başına suç delili midir?

Ortak mali müşavir kullanımı, aynı iş merkezinde bulunma veya grup şirketi olma gibi nedenlerle aynı IP adresinin görülmesi idari yönden rekabet şüphesi doğursa da; ceza yargılamasında TCK m. 235/2-d kapsamında gizli anlaşma kastının şüpheden uzak somut delillerle kanıtlanması aranır.

▶ İhaleye fesat soruşturması nedeniyle şirketimize verilen ihalelerden yasaklama kararı nasıl kaldırılır?

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında Resmî Gazete'de yayımlanan ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarına karşı, yayım tarihinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yürütmenin durdurulması talepli iptal davası açılabilir.